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兰山区人民政府公共投资建设项目管理暂行办法

编辑:admin时间:2019-08-23 15:45来源:未知

第一章 总则

 

第一条 为加强政府公共投资建设项目管理,切实管好用好政府资金,规范运作行为,发挥政府公共投资的最大效益,根据国家和省有关法律、法规及《临沂市政府公共投资建设项目管理暂行办法》的有关规定,结合我区实际,制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称政府公共投资(以下简称政府投资),是指全部或部分使用财政性资金和政府性融资安排的非经营性固定资产投资。

第三条 政府投资建设项目应当遵循民主决策原则,符合总体规划原则,便民使用原则和合理利用资金原则。

第四条 政府投资项目要提前进行论证,注意保护环境,周密组织建设,合理确定建设标准、建设规模,严格控制建设投资,提高投资效益。

第二章 立项审批

 

第五条 政府投资项目的范围包括:

(一)财政预算内资金安排的建设项目;

(二)政府性基金安排的建设项目;

(三)预算外资金安排的建设项目;

(四)政府性融资安排的建设项目;

(五)其他财政性资金安排的建设项目。

第六条 政府投资项目及相关的勘察设计、土地征用、拆迁、工程监理等适用本暂行办法。

第七条 政府投资项目要严格遵守以下基本建设程序:

(一)根据国民经济和社会发展规划提出建设项目建进行可行性研究;

(二)编制设计任务书,确定建设地点;

(三)经批准后,进行初步勘探设计;

(四)项目获得批准后,列入年度计划,正式立项;

(五)组织施工;

(六)竣工验收,交付使用。

第八条 政府投资项目的审批要严格遵守基本建设程序。区政府对政府投资项目审批实行联席会议制度,于每年的第四季度,由区发改、财政、规划、建设、国土、环保等部门,根据国民经济和社会发展需要以及区级财力情况,本着“先急后缓、量入为出”的原则,提出下一年度拟由政府投资建设的项目计划,报区政府常务会议研究确定。

第九条 对区政府研究确定的投资项目,有关部门要在各自职责范围内做好项目的前期论证、可行性研究、规划、概算等基础性工作。区发改部门要按照基本建设程序把政府投资项目纳入国民经济和社会发展计划,予以立项管理。区财政部门要科学合理地安排年度政府投资项目支出预算,并根据项目资金需求和财政承受能力确定年度政府信用贷款规模,于每年12月底报区政府审批后实施。

第十条 在政府投资项目计划和支出预算确定后,有关部门和建设单位应严格按照计划和预算组织实施,如有变更,应向区发改部门书面报告变更理由、规模、追加(减)投资数额,并向区财政部门书面报告预算调整方案,经区政府批准后方可变更。因特殊情况需要新增加的项目或有重大变更的,应按照本办法规定的程序重新办理审批手续。

第三章 建设管理

 

第十一条 政府投资项目实行项目法人责任制,由项目法人代表对项目建设负总责,承担相应的义务和责任,并逐步推行建设、管理和使用分离制。

第十二条 政府投资项目要做到设计科学合理,并遵循先勘探后设计再施工的原则。投资较大,与群众生活密切相关或者具有标志性意义的城市基础设施工程,其设计应当经过专家论证、听证会听证或通过公示向社会征集意见,必要时还可以在广泛征求意见的基础上实行决策机构的票决制。

禁止边设计边勘探边施工的“三边”工程。

第十三条 政府投资项目包括项目的勘察设计、施工、监理、设备材料采购等,按照《政府采购法》和《招标投标法》的有关规定,由建设单位或其委托的采购(招标)代理单位组织,财政、审计、监察、建设等部门参与监督,通过政府采购或招标方式,公开竞争,择优选定,并积极推进政府投资项目的整体采购。

单项施工合同在30万元以下的小型建设项目,经建设单位申请,建设管理部门同意,报区政府批准后,可以不进行公开招标。

涉及国家安全、国家机密、抢险救灾的项目或其他不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

第十四条 实行公开招标的政府投资项目,应当在国家指定的报刊、信息网站或者其他媒体上发布招标公告。符合招标公告规定条件的勘探设计、施工、设备供应、监理等法人都可以参加竞标。

第十五条 政府投资项目实行工程量清单计价制度;公开招标的政府投资项目可以由建设单位根据项目特点和需要编制标底,也可以实行无标底招标。

编制标底要按照设计并根据国家规定的工程计量规则和招标文件规定的计价方法、要求进行编制,编制和审查标底应当严格保密。

经区政府同意,未实行公开招标的工程,由建设单位编制工程预算,报财政部门审查确定。

第十六条 政府投资项目的招标投标和采购活动,应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

招投标管理部门要加强政府投资项目的招投标管理,严肃查处违法串标的行为。禁止将依法应当公开招标的项目化整为零,或者以其他方式规避招标;禁止非法或限制符合条件的单位或组织参加投标,或者让不符合条件的投标人参与投标。对应当招标而未招标或者不按规定进行招标的政府投资项目,区财政部门不准拨付资金。

第十七条 建设单位和项目中标单位或承包商要按照法律、法规和有关文件的规定签订勘探、设计、施工、监理合同。

凡是需要财政拨付资金的项目,在合同签订之前,应将合凤文本送区财政部门征求意见。合同签订后,建设单位要在7日内将合同副本送区财政部门备案,作为项目拨款和竣工结算的依据。

第十八条 政府投资项目的图纸设计经审查机构审查同意修改或变更设计。

施工单位和监理单位发现设计文件不符合实际要求的,由施工单位、监理单位向建设单位提出修改建议。建设单位审查后认为应当修改的,书面报原设计单位修改设计,对可能造成工程预算发生重大变化的设计变更(造价增幅达10%以上),建设单位在变更设计之前,要报原决策机构审批同意。

第十九条 设计变更后,建设单位要组织设计单位、监理单位、施工单位和区财政等部门对设计变更部分进行现场勘测。并由上述单位现场签证后方可施工。设计变更和现场签证是追加(追减)项目预算的依据。

因施工条件的变化(非设计因素)引起施工费用增减,需追加项目预算的,由施工单位提出书面申请,经监理单位认可后,由建设单位进行审查确认。建设单位确认的,由建设单位向财政部门提出《非设计因素变更预算申请书》,并组织施工、监理、财政进行现场勘察签证。签证后由财政部门出具《非设计因素变更预算通知书》,作为增减项目预算的依据。

未经设计部门变更,或未经现场签证,或应报原决策机构同意而未报经同意的,增加的费用不予追加预算,减少的费用加倍追减预算。

第二十条 政府投资项目实行工程质量终身负责制,项目法人和勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人,按照各自的职责对工程质量负终身责任。建设、施工和监理等单位应按照《实施工程建设强制性标准监督规定》,执行工程建设强制性标准,认真实施《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收暂行规定》等法律法规.

第四章 资金管理

 

第二十一条政府投资项目的资金来源主要包括:

(一)财政预算内安排的资金;

(二)政府性基金,包括土地出让收益返还、城市基础设施配套费分成、地租和公用事业附加收入分成;

(三)财政预算外资金,包括用于投资建设的预算外政府调控资金、接受捐赠或其他预算外资金等;

(四)政府性融资,包括国债转贷资金、由政府负责偿还的各项借款等;

(五)城市资产经营收入及其他收入;

(六)上级专项建设资金和其他财政性资金。

区政府确定的政府投资建设项目,要本着“政府决策,严格程序,财政统筹,加强管理”的原则,全方位、多渠道筹措建设资金。要充分发挥政府资金的导向作用,吸引社会资金和信用资金投入到项目建设。

第二十二条 政府投资项目的资金,实行归口管理,“一支笔”审批制度。区财政部门统一管理用于政府投资建设的各项资金和融资,统筹安排建设项目的支出和还款。做到以项目确定支出,政府统一审批,财政严格把关,资金跟着项目走,专款专用。

第二十三条 政府投资计划中的各项资金来源,有关征收单位要严格按照国家规定的收费标准组织收入,确保应收尽收,并及时足额上缴财政。用于投资建设的预算外资金,要按照部门预算和“收支两条线”管理的规定,统一纳入本暂行办法管理。

第二十四条 政府投资项目的政府贷款资金,本着“政府决策,财政统筹,统借统还”的原则,由区财政部门根据区政府确定的建设项目,结合财政预算资金安排情况,确定年度政府融资计划,报经区政府批准后,由有关政府融资平台承贷,承贷单位要及时将承贷资金到位额度、开户银行及账户等信息资料通知区财政部门,由区财政部门进行统一监管。区财政在年度城建支出预算中安排还本付息资金,用于偿还各项贷款。

第二十五条 努力降低财政风险。区财政部门要合理调度资金,在年度财政支出预算中按一定比例设立还款准备金,专项用于偿还政府投资项目贷款。

第二十六条 项目建设单位要根据项目投资计划和批复的投资概算,认真编制年度用款计划。政府投资项目的资金使用实行“逐级申报,部门会审,政府审批”的办法,建设单位收到施工单位经监理单位认可的拨款申请后,先送财政部门进行基础性审查,再报区政府审批。区政府审批后,由建设单位持审批文件到财政部门申请拨付。财政部门要根据工程概算、工程进度、年度支出预算及政府资金调度情况,及时拨付资金。

对工程款、设备材料采购费、勘察设计费等支出,按照国库集中支付的要求,经项目法人同意后,由财政部门直接拨付给施工单位或承包商。

第二十七条 严格执行工程投资概算和资金预算,对建设过程中需扩大范围、提高标准、追加投资的项目,要严格按工程项目原审批渠道审批,否则,财政部门一律不得安排资金。

第二十八条 项目建设单位,要按照基本建设财务制度规定,设立专门的基本建设帐户、帐簿,加强财务管理和会计核算,并按时报送有关会计信息资料和会计报表。

第二十九条 工程建设期间发生的津贴、差旅补助以及交通通讯等经费开支,严格按照现行财务制度和标准执行,不准擅立名目,加大工程开支。工程建设期间用财政性资金购置的车辆等固定资产,在工程竣工后,要将实物或拍卖出售收入上缴财政部门。

第三十条 建设单位要加强工程造价管理,做到设计有概算,施工有预算,竣工有决算。政府投资项目的结算分为阶段结算和竣工结算,阶段结算按照合同的约定进行;竣工结算由施工单位编制,建设单位审核,财政部门审查确定。

第三十一条 优化投资环境,减少和规范对政府投资项目的收费,能减免的尽量减免,确需收取的费用,按照国家规定标准的下限执行。参与工程建设的单位,其正常经费已列入财政预算的,不得再提取任何费用,确需提取的,要经财政部门审核批准;属自收自支的单位,按规定标准的下限提取有关费用,并经财政部门审核批准列支。

第五章 项目监管

 

第三十二条 实行建设资金跟踪问效制度,对政府投资项目实行全过程监管。区财政部门向政府投资项目派驻财政监督员。财政监督员由区财政部门选派。区财政部门也可根据需要聘请具有规定资质的社会中介机构人员担任.财政监督员在财政部门和工程建设机构的领导下,配合有关方面参与施工管理和财务管理工作,对工程造价进行全过程控制和审核。尤其是涉及工程造价的设计变更、隐蔽工程验收等事项,必须由财政监督员参与确认,否则工程决算时不予承认。

第三十三条 政府投资项目实行决算审核制度。工程竣工后,工程的决算必须按规定时间及时送区财政部门,由区财政投资评审机构或通过招标的方式委托具有规定资质的社会中介机构审核,审核结果报送区财政部门审定,审定结果作为工程价款结算和转增资产的依据。工程决算审核依据有荞法律法规接受区审计部门的监督,财政投资评审机构或社会中介机构对审核的结果负法律责任,评审发生的费用,由区财政部门按规定标准支付。

第三十四条 建立政府投资项目审计监督制度,审计部门要加强对政府投资项目的审计监督,对政府投资项目进行专项审计,确保政府投资使用合理有效,杜绝铺张浪费和腐败现象的发生。

第三十五条 加强政府投资档案管理工作。建设单位应在工程验收30日内,将有关建设工程的勘探、设计、施工、监理等合同文本、工程审批文件、变更设计资料、资金拨付款证明、工程竣工财务决算报告等涉及工程的所有文件、数据资料整理归档,并按照《档案法》的规定向档案管理机构移交档案。

第三十六条 区发改、财政、审计、监察、建设、规划水利、农业、国土资源、交通、公路、公安、消防等部门在各自法定的职责范围内对政府投资项目实施监督管理。

第六章 附则

 

第三十七条 本办法自发布之日起施行。以前有关规定与本办法不一致的,一律以本办法为准。法律、法规另有规定的,从其规定。

   
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